Таким образом, первой проблемой, с которой на практике сталкивается ресурсопользователь или инвестор, а также государственные органы в сфере природопользования, является вопрос о толковании и практическом применении законодательных положений о совместном ведении. Чаще всего эту многоплановая и сложная проблема сводится к вопросу о разграничении сфер компетенции и/или полномочий Федерации и субъектов Федерации. Закон “О недрах” уходит от урегулирования процедур такого разграничения, лишь в общем плане предусматривая, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется:

Конституцией Российской Федерации;

заключаемыми в соответствии с ней Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Практическим шагом в исправлении разноликой практики реализации принципа “совместного ведения” могла бы стать разработка проекта модельного закона субъекта Российской Федерации об управлении природными ресурсами.

Данный путь предполагает разработку универсального, приемлемого для всех субъектов Федерации “образцового” закона, в котором бы основные положения были бы приемлемыми для законотворчества всех субъектов, а некоторые могли бы подвергаться определенной корректировке с учетом специфики природопользования в регионе, но в строгом соответствии с федеральными законами.

Модельный закон – это временная, но целесообразная правовая мера, обусловленная современными недостатками начального этапа формирования в России правового государства, демократической правовой базы, прежде всего в законотворческой и правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Модельный закон может стать тем оптимальным правовым полем для законодательной деятельности субъектов Федерации, в котором совместное ведение природными ресурсами приобретет действенный механизм для своего воплощения в практической деятельности в сфере управления природными ресурсами страны в интересах всех народов Российской Федерации, каждого её субъекта и муниципального образования.

Работа выполнена СОПС по заказу Минэкономики России.