|
Страница 37 из 53
- Ответственность за утилизацию (сбор) отходов не возлагается на непосредственного производителя (продавца);
- Величины базовых нормативов платы за размещение отходов неадекватны величинам ущерба окружающей среде и затрат на предотвращение образования отходов;
- Не развиты экономические институциональные методы – дифференцированное налогообложение, льготное кредитование, субсидирование, экоакцизы, механизм залоговой цены, эконалог на потенциальные отходы;
- Отсутствуют методы прямого государственного регулирования - плановые показатели, переход на принципы замкнутых циклов хозяйственной деятельности, разумный государственный протекционизм, направленный на защиту внутреннего рынка от неутилизируемых отходов;
- Не решены вопросы собственности на техногенные ресурсы как объект экономических интересов государства.
Поэтому основными задачами проведения исследования были:
- Исследование эффективности институциональных методов управления деятельностью в сфере использования ресурсов и обращения с отходами;
- Исследование структуры регионального обращения с отходами, определение и оптимизация взаимосвязей с ее основными элементами;
- Разработка методологической основы механизма обеспечения «будущими ресурсами развития» и ее внедрение в практику деятельности конкретного региона;
- Определение величины предотвращенного ущерба при реализации предложенной системы управления отходами.
В ходе исследования разработаны конкретные предложения по практическому обеспечению охраны экономических интересов государства при регулировании обращения техногенных ресурсов, в том числе:
- Предложен механизм трансформации неутилизируемых техногенных ресурсов в ресурсы будущего развития государства, заключающийся в: разработке законодательной и нормативно-методической базы целенаправленного формирования техногенных месторождений; переходе на систему рентных отношений; внесения в Реестр забалансовых направленно формируемых техногенных месторождений.
- Предложена корректировка методологии взимания экологического налога на размещение отходов с позиций адекватного отражения величины ущерба окружающей среде.
- Обосновано внедрение дифференцированного подхода к базовым нормативам исчисления экологического налога для различных видов отходов с одновременным приведением коэффициента индексации к реальному коэффициенту инфляции.
- На основе анализа региональной системы обращения с отходами разработана «Схема управления отходами производства и потребления», позволяющая совершенствовать технологию системного взаимодействия субъектов и объектов управления, анализировать эффективность и координировать совместную деятельность.
- Возможным выходом из ситуации негативного отношения к отходам как к чему-то ненужному, опасному, осложняющему жизнь предложена переориентация существующих взглядов на отходы с позиций "отбросов цивилизации" на позиции "будущих ресурсов развития". А "ресурсом развития" отходы захораниваемые могут стать только тогда, когда в существующие нормативные документы, регламентирующие порядок захоронения, будут внесены изменения и дополнения, позволяющие любой полигон захоронения планировать и использовать в перспективе как месторождение полезных ископаемых техногенного происхождения. Таким образом, сочетание стратегии "чистого производства" с подходом к захораниваемым отходам как к будущим ресурсам развития будет обеспечивать как интересы будущих поколений, так и ныне живущих.
|